‘Coopere ou pereça’: por que a Cúpula das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas COP27 é tão importante –
Funcionários do governo, especialistas em clima e ativistas se reúnem no Egito para lutar pelo futuro do nosso planeta.
Depois que o furacão Ian devastou os EUA e o Caribe, uma inundação de monção devastou um terço do Paquistão e o verão mais quente já registrado na Europa, a Mãe Natureza mostrou que as mudanças climáticas estão criando um impacto material em nossas vidas em 2022. É tarde demais para se proteger contra os danos causados, mas ainda há tempo para evitar futuras tragédias.
A ciência é clara sobre como fazer isso: para mitigar os piores efeitos da crise climática causada pelo homem, a humanidade deve impedir que as temperaturas subam 1,5 graus Celsius acima dos níveis pré-industriais (atualmente estamos em torno de 1,3 graus). Essa referência representa um ponto de inflexão, após o qual a Terra experimentará uma destruição irreversível. Nosso caminho para atingir esse objetivo exigirá que países e empresas reduzam pela metade as emissões até 2030 e atinjam zero líquido antes de 2050.
É por isso que a conferência climática COP27 das Nações Unidas, que reúne grandes empresas, líderes mundiais e especialistas em meio ambiente em Sharm-el-Sheikh, no Egito, representa a melhor chance para que todos estejam na mesma página sobre como lidar com essa crise.
Falando no evento na segunda-feira, o secretário-geral da ONU, Antonio Gutteres, pediu um novo pacto climático entre países desenvolvidos e economias emergentes.
“A humanidade tem uma escolha: cooperar ou perecer”, disse ele. “É um pacto de solidariedade climática ou um pacto de suicídio coletivo.”
As apostas não poderiam ser maiores: dois relatórios do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, ou IPCC, este ano deram ainda mais respaldo científico às preocupações levantadas por ativistas e especialistas em clima de que ações precisam ser tomadas com urgência se quisermos atingir essas metas e evitar novas crises.
O primeiro, publicado em fevereiro, dizia que a capacidade da humanidade de lidar com as mudanças climáticas se tornará mais difícil, a menos que reduzamos rapidamente as emissões de gases de efeito estufa. O segundo, publicado em abril, disse que ainda é possível reduzir pela metade as emissões até 2030, mas que exigirá ação imediata.
É por isso que não há tempo a perder, pois esses países e empresas se reúnem no início do próximo mês. Aqui está o que esperar na conferência da ONU.
O que é a COP27?
A COP27 é o evento climático mais importante a ocorrer em 2022.
Ocorrendo no Egito, de domingo, 6 de novembro, a sexta-feira, 18 de novembro, a COP27 está reunindo líderes, formuladores de políticas, membros da sociedade civil, ativistas e outros especialistas em clima de todo o mundo para a Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas.
Será a 27ª COP — um acrônimo para “conferência das partes” — desde que a cúpula foi fundada em 1995. A COP27 continuará o trabalho que foi feito na COP26, realizada em novembro passado em Glasgow, Escócia, e estabelecerá as base para a COP28 em Dubai no próximo ano.
A reunião de duas semanas é uma oportunidade para os mais de 190 países que assinaram a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas em 1992 tomarem medidas para mitigar os piores efeitos da crise climática e se adaptarem aos seus impactos.
Uma parte significativa do trabalho realizado na cúpula envolverá garantir que todos os 193 signatários do Acordo de Paris de 2015 estejam fazendo sua parte para manter o aumento da temperatura global o mais próximo possível de 1,5 graus Celsius, e não deixá-los ir além 2 graus Celsius.
A COP deste ano vem com a complicação adicional de ocorrer no contexto da guerra da Rússia na Ucrânia, que está afetando os preços de alimentos e energia globalmente. A invasão e seu impacto podem afetar os esforços diplomáticos na cúpula. O Egito instou os países a estarem à altura da ocasião e mostrarem liderança no clima, apesar do conflito geopolítico.
“Nenhum país no mundo discorda da necessidade de avançar para mostrar mais ambição”, disse o embaixador egípcio Wael Aboulmagd no início deste mês em uma entrevista coletiva pré-conferência. “Mais importante, pedimos a todos que não usem essa situação geopolítica como pretexto para retroceder”.
Por que a COP27 está sendo chamada de ‘COP Africana’?
Esta é a primeira COP realizada no continente africano desde 2016, quando a COP22 ocorreu em Marrakech, Marrocos. A realização da cúpula da ONU na África em vez da Europa dá a algumas das nações menos desenvolvidas e mais afetadas a oportunidade de liderar as negociações, em teoria derrubando o equilíbrio de poder das vozes dominantes vindas da Europa e dos EUA.
Como continente, a África contribui com menos de 4% das emissões globais de efeito estufa, mas sofre desproporcionalmente com os impactos negativos das mudanças climáticas. A seca generalizada e a destruição do habitat levaram a conflitos e ao deslocamento de comunidades inteiras, além de contribuir para a morte, a propagação de doenças e a pobreza.
Especialistas em clima e formuladores de políticas da África veem a cúpula deste ano como uma oportunidade para centralizar a África nas negociações climáticas globais, abordando a falta de financiamento para adaptação e para compensar as perdas e danos já sofridos devido às mudanças climáticas. “Existe uma queixa legítima em todo o continente que muitas de suas preocupações não receberam atenção suficiente”, disse Aboulmagd.
A presidência egípcia da COP, que liderará a cúpula deste ano, expressou repetidamente o desejo de que a COP27 priorize perdas e danos – garantindo reparações para as pessoas que estão sofrendo morte e destruição imediatas devido à crise climática, mas que fizeram o mínimo para causar isso. Isso é algo de grande importância não apenas para as pessoas na África, mas para aqueles que vivem em outros países menos desenvolvidos e em pequenos estados insulares ao redor do mundo.
No ano passado, na COP26, a linguagem que se comprometeu a criar uma “instalação de perdas e danos” (um mecanismo financeiro) foi diluída para “diálogo de perdas e danos” no último minuto no Pacto Climático de Glasgow. Mas ao criar um item de agenda oficial sobre perdas e danos este ano, o Egito está abrindo caminho para finalmente colocar o financiamento em prática – algo que as últimas COPs realizadas na Europa não conseguiram fazer.
“A falha em agir sobre perdas e danos levará a mais perda de confiança e mais danos climáticos”, disse o secretário-geral da ONU, Antonio Gutteres, em seu discurso pré-COP no início deste mês. “Este é um imperativo moral que não pode ser ignorado e a COP27 deve ser o local para ação sobre perdas e danos”.
Quem vai (e não vai) participar da COP27?
A COP27 verá muitas das figuras mais poderosas e influentes do mundo reunidas sob o mesmo teto. O presidente dos EUA, Joe Biden, confirmou sua presença na cúpula e estará acompanhado por John Kerry, seu enviado presidencial especial para o clima.
O novo primeiro-ministro do Reino Unido, Rishi Sunak, disse inicialmente que não participaria da cúpula, mas mudou de ideia no final de outubro. Ele estará acompanhado por Alok Sharma, membro do Parlamento e presidente da COP26, que liderará a delegação do Reino Unido. Enquanto isso, o rei Carlos III, um ativista ambiental apaixonado ao longo da vida, cancelou seus planos de participar da COP27 a conselho da ex-primeira-ministra britânica Liz Truss. Tanto Kerry quanto a presidência egípcia pediram que ele reconsiderasse, mas ele realizou uma recepção pré-COP no Palácio de Buckingham, em Londres.
Outros grandes nomes que faltam na lista de participantes são o primeiro-ministro indiano Narendra Modi, o presidente russo Vladimir Putin e o presidente da China, Xi Jinping. Junto com os EUA, a China e a Rússia representam os três principais países do mundo quando se trata de emissões de gases de efeito estufa, mas a guerra da Rússia na Ucrânia e a suspensão da China das negociações climáticas com os EUA estão no caminho do progresso.
Representantes do Egito e da ONU pediram aos chefes de Estado que priorizem o trabalho que precisa ser feito e não sejam desviados por outras questões geopolíticas. “Estou pedindo aos líderes do mais alto nível que participem plenamente da COP27 e digam ao mundo que ação climática eles vão tomar nacional e globalmente”, disse Gutteres antes da COP. Em seu discurso na cúpula, ele chamou a China e os EUA pelo nome, dizendo que eles têm uma “responsabilidade particular” de tornar realidade o pacto de solidariedade climática da COP27.
A maioria dos líderes permanecerá na cúpula apenas nos primeiros dias, antes de partir para permitir que delegações nacionais compostas por representantes dos países participantes aprofundem as negociações.
Também estarão presentes representantes de organizações de observadores, incluindo ONGs, ativistas e outras vozes influentes sobre o clima do mundo da ciência e da indústria. No ano passado, na COP26, eles incluíram Bill Gates e Jeff Bezos. Além disso, a mídia de todo o mundo, incluindo a comparecerá à cúpula pessoalmente para relatar o progresso e os principais anúncios.
O que está na agenda da COP27?
Os dois primeiros dias da COP27 serão dedicados à Cúpula de Líderes Mundiais. Tradicionalmente, isso envolve chefes de estado dos países participantes fazendo discursos pré-escritos. O Egito está agitando as coisas este ano ao adicionar seis mesas redondas nas quais os chefes de Estado podem fazer promessas e se envolver uns com os outros, bem como com a sociedade civil, o setor privado e as instituições financeiras internacionais.
Após a saída dos chefes de Estado, os negociadores começarão a trabalhar e uma série de dias temáticos incentivará governos e observadores a colaborar em diferentes questões. Serão, por ordem de data:
O último dia da cúpula verá a negociação chegar ao fim – embora essa parte do processo seja tensa e muitas vezes ultrapassada.
Tudo isso acontecerá dentro da Zona Azul da COP27, uma área de alta segurança dedicada aos participantes registrados da COP27. Enquanto isso, a Zona Verde da COP27 receberá a comunidade empresarial, a juventude, as sociedades civis e indígenas, a academia, os artistas e a comunidade da moda. Aqui, um programa separado de eventos, incluindo workshops, palestras e performances, será executado ao lado do evento principal.
O que a COP26 realizou?
A COP26, realizada em Glasgow no ano passado, viu um grande encontro de ativistas e organizações da sociedade civil de todo o mundo, elevando o perfil da justiça climática tanto dentro da cúpula quanto por meio de protestos. Muitos dos participantes sentiram que o evento foi um fracasso, e até mesmo o presidente da COP, Alok Sharma, caiu em prantos no final dos procedimentos de frustração.
No entanto, a cúpula produziu o Pacto Climático de Glasgow, que pedia às nações que reduzissem gradualmente o carvão, fornecessem ajuda financeira aos países em desenvolvimento e aumentassem as ambições de reduzir as emissões de gases de efeito estufa. Mais de 100 países assinaram o Global Methane Pledge, prometendo reduzir os níveis de metano até 2030, e mais de 140 países prometeram acabar com o desmatamento.
Um dos anúncios mais inesperados da cúpula foi um acordo entre a China e os EUA de que trabalhariam juntos para reduzir as emissões nas próximas décadas. As relações entre os dois países foram tensas este ano, mas a relação de John Kerry com seu colega chinês continua forte, abrindo caminho para mais progressos na COP27.
Qual é o objetivo da COP27?
Um relatório publicado pela ONU Mudanças Climáticas na quarta-feira mostrou que as promessas climáticas combinadas de 193 partes sob o Acordo de Paris podem colocar o mundo no caminho certo para cerca de 2,5 graus Celsius de aquecimento até o final do século. As promessas atuais não são suficientes para atingir a meta de limitar o aquecimento a 1,5 graus Celsius.
A prioridade da Presidência egípcia para a COP27, disse Aboulmagd, é deixar de falar e garantir que as promessas feitas sob o Acordo de Paris sejam implementadas. Kerry também se referiu à COP27 como “a COP de implementação”.
O Egito está pedindo aos países que atualizem suas contribuições determinadas nacionalmente, ou NDCs, que resumem o esforço que cada país fará para reduzir as emissões. NDCs mais ambiciosos podem mitigar os efeitos do aquecimento global abrindo o caminho para “manter 1,5 vivo”.
Uma questão que atravessa todas as outras na COP27 será a necessidade de encontrar dinheiro para pagar pela mitigação, adaptação e perdas e danos. Além de incentivar os países a cumprir os compromissos financeiros que já assumiram, haverá discussões sobre como garantir alguns dos trilhões de dólares necessários para pagar pela ação climática por meio de investimentos do setor privado.
O Egito deseja garantir um pote de dinheiro em particular. Em 2010, os países desenvolvidos prometeram fornecer aos países em desenvolvimento US$ 100 bilhões anualmente até 2020 para mitigação e adaptação. Essa promessa foi quebrada, o que foi um grande motivo de discórdia entre nações ricas e pobres na COP26. Qualquer progresso feito na entrega desse dinheiro “construirá mais confiança entre países desenvolvidos e em desenvolvimento, mostrando que os compromissos reais estão sendo cumpridos”, disse a Presidência egípcia em suas metas declaradas para a cúpula.
Fazer progressos em finanças, e perdas e danos em particular, está sendo apontado como uma espécie de teste decisivo para a COP27. Agora que mesmo os países mais reticentes, como os Estados Unidos, concordaram que o financiamento de perdas e danos é importante, esta cúpula pode desencadear um acordo multilateral. “Não há tempo para apontar dedos – ou mexer os polegares”, disse Guterres antes da COP. “É hora de um compromisso de nível quântico revolucionário entre economias desenvolvidas e emergentes”.